要说这“游击战”，是程平前世时主政党最擅长的，而且此时的“游击战”与后世的不同，后世的游击战是让侵略者陷入人民战争的汪洋大海，而此时的回鹘人自身就是侵略者。
人民战争的汪洋大海……程平觉得自己好像找到了对抗小股回鹘劫匪的办法。
唐代发展到此时，府兵制被破坏得厉害，各级各地的兵都是募兵。但府兵的底子毕竟还在，武周时为防御突厥、契丹，也曾在一些地方设立过团练使，故而州府诸官和县令们对程平提出的“团练制”倒也接受良好。
所谓团练者，就是民兵自卫队。我们没有钱募兵，但是我们有民啊，把大家组织起来，战时为兵，休战为农，亦农亦兵，这总可以吧?
朔阳县郭新略皱眉，“使君此策甚好。只是这样，百姓徭役是不是太重了些?”
程平赶忙夸赞他：“郭县令所虑极是。”大家群策群力，畅所欲言才是正道，而且他说的是正理。
“我们这团练分片区进行，每县为一团，每镇为一队，百姓不离家乡，不用远程跋涉，可省了路途上的时间，农忙时各镇组织互帮互助，农闲时则演练兵阵。”程平又笑着对几位县令道，“本州作为北部门户，担负着守土之则，本与内地不同。本官当上表朝廷，乞求能在赋税上宽免一些。”
县令们都脸上露出笑容，这位程刺史年岁虽小，但却是敢担当的，敢担当好啊……
已到初冬，秋冬是游牧民族犯边的“旺季”，保不齐回鹘人什么时候又来了，这个时候又是农闲，这事要马上操办起来。
程平命人取来舆图，与州府属官和县令们一起研究“边防”。靠边的镇子是重灾区，要重点关照，一般的、离着州府近的、大的富裕镇子、小的偏僻镇子等等都不同，好在几个县令都还靠谱，对自己手下村镇还算了解，程平与他们商议着确定了每镇团练人数----团练乡勇与正规军不同，建制也只是借个名字，人数没法一样。
程平又说起这次“团练征兵”的注意事项。
程平看看几位县令，语气很是郑重，“各位都是读书人，杜工部的三吏三别大家都是读过的。国家征兵，守土安民，本是对百姓有益的事，但下面有的人办起来却弄成生离死别。我们这团练与朝廷征兵又不同，万不能把安民之举变成了扰民之举。”
众属官及县令都站起来，恭声回答：“是。”
程平示意众人坐下，与陆允明当初在户部时一样，先给出方针指导，再给出具体办法：“州府会尽快下发《云州团练告书》并《云州团练轨制》，作为征兵依据和制度。各位回去后先订正本县人口造册，册子要做好做细，户籍财产这些常规条目之外，鳏寡、独子、残障、流民等都要明确列出。另外，还请各位回去亲自去各镇走一走，与百姓说一说，大家守的土是自家的土，卫的民是自家父母妻子。”程平站起来，对几位县令团团一揖，“云州百姓就拜托诸公了。”
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